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李漢杰
山西運(yùn)城市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作站
運(yùn)城市是農(nóng)業(yè)大市,總?cè)丝?20萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口304萬(wàn)人，占58.6%。全市耕地面積824萬(wàn)畝，地勢(shì)平坦，土壤肥沃，素有“山西糧倉(cāng)”之稱。已形成了糧、果、畜、菜生產(chǎn)基地。其中，小麥產(chǎn)量占全省的50.4％；蘋果種植面積達(dá)到234萬(wàn)畝，豬、羊、牛分別存欄102萬(wàn)頭、76萬(wàn)只、5萬(wàn)頭，雞存欄2000萬(wàn)只；設(shè)施蔬菜面積和產(chǎn)量均占全省一半以上。
近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。規(guī)模化、集約化、專業(yè)化的養(yǎng)殖企業(yè)不斷涌現(xiàn)，而且規(guī)模和聚集程度越來(lái)越高。大量的畜禽糞便垃圾隨意堆積或者直接排放到周邊的河流中，污糞中的碳水化合物、硫化物以及含氮的有機(jī)物嚴(yán)重污染了養(yǎng)殖場(chǎng)周邊的環(huán)境，影響農(nóng)村衛(wèi)生狀況，污染農(nóng)村地下水，危害居民身體健康，阻礙了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。
沼氣工程是解決農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便最有效的途徑之一，它對(duì)改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量、提高村民健康水平、維護(hù)農(nóng)村周邊生態(tài)環(huán)境安全都起到了非常積極的作用。農(nóng)業(yè)廢棄物或者畜禽糞便通過沼氣工程厭氧發(fā)酵處理后，可有效去除有害的病菌、蟲卵和雜草種子，產(chǎn)生的沼液、沼渣可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)的沼氣可作為養(yǎng)殖企業(yè)的熱能來(lái)源或者用于發(fā)電，也可作為周邊農(nóng)戶炊事使用。通過沼氣工程可大大提高農(nóng)業(yè)廢棄物或者畜禽糞便的能量轉(zhuǎn)換和物質(zhì)循環(huán)效能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展的雙收益。
一、運(yùn)城市沼氣工程發(fā)展現(xiàn)狀
運(yùn)城市自2003開始發(fā)展戶用沼氣和大中小型沼氣工程，在中央財(cái)政專項(xiàng)資金和省、市、縣三級(jí)財(cái)政配套資金的大力支持下，我市沼氣工程建設(shè)迎來(lái)了快速發(fā)展的十年。截至到2014年底，我市13個(gè)縣（市、區(qū)）均建設(shè)了戶用沼氣工程，9個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)了大中小型沼氣工程。
1、戶用沼氣工程
戶用沼氣工程的發(fā)展受到各級(jí)財(cái)政的大力支持，起初政府按照每戶800元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，之后補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，2014年每戶補(bǔ)貼資金達(dá)到2500元。截至目前，全市共建設(shè)戶用沼氣13萬(wàn)戶，覆蓋村莊2400個(gè)。但近年來(lái)發(fā)現(xiàn)戶用沼氣出現(xiàn)棄用、填埋的情況，戶用沼氣使用率不斷下降。通過走訪農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)致使戶用沼氣使用率下降主要有以下幾方面原因。
一是現(xiàn)在農(nóng)村一家一戶的散養(yǎng)方式減少，僅靠改廁、改廚獲得發(fā)酵原料嚴(yán)重不足；
二是戶用沼氣需要耗費(fèi)一定的人力進(jìn)行維護(hù)，農(nóng)戶在沼氣上投入的時(shí)間、精力與外出務(wù)工收益的比較效益降低；
三是農(nóng)村戶用沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)技工沒有工資，收入難以保證，人員流失嚴(yán)重，戶用沼氣后續(xù)維修、維護(hù)跟不上，致使部分沼氣出現(xiàn)故障后停用；
四是戶用沼氣均為常溫發(fā)酵，存在供氣不穩(wěn)定，冬天供氣不足問題，農(nóng)戶需解決冬季炊事能源問題；
五是電磁爐、電熱壺、電飯煲等用電廚具在農(nóng)村的普及率越來(lái)越高，在一定程度上替代了沼氣燒水做飯的功能。
2、大中小型沼氣工程
截至2014年底，我市共建設(shè)小型沼氣工程120處，大中型沼氣工程30個(gè)。其中，小型沼氣發(fā)酵池容積平均在120立方米左右，每處小型沼氣可得到補(bǔ)貼中央資金10萬(wàn)元，省、市、縣的配套資金約13萬(wàn)元。大中型沼氣項(xiàng)目可得到中央資金補(bǔ)貼占總投資的40%，地方配套資金大約占總投資的30%左右，其余為企業(yè)自籌。
從近年來(lái)我市建設(shè)大中小型沼氣工程的情況來(lái)看，養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)建設(shè)大中小型沼氣工程均表現(xiàn)出較高的積極性：
一是我國(guó)自2003年起開始執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，養(yǎng)殖企業(yè)必須要有“三廢”處理設(shè)施，建設(shè)沼氣工程成為養(yǎng)殖企業(yè)處理畜禽糞便的首選；
二是政府對(duì)建設(shè)大中小型沼氣項(xiàng)目有一定的財(cái)政補(bǔ)貼，約占總投資的60%左右，減輕了養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)沼氣工程的資金壓力；
三是建設(shè)沼氣工程可以有效改善養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)衛(wèi)生狀況，可有效殺滅病菌、蟲卵等有害生物，提高養(yǎng)殖企業(yè)的疫病防控能力；
四是養(yǎng)殖企業(yè)通過建設(shè)大中小型沼氣項(xiàng)目，將發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣作為能源使用，可以解決企業(yè)的部分能源需求，也可向周邊農(nóng)戶進(jìn)行供氣，部分企業(yè)還將沼氣發(fā)電用于自用。
五是沼氣工程產(chǎn)生的沼渣、沼液可用于果樹、蔬菜和糧食生產(chǎn)，在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖企業(yè)周邊農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展同時(shí)，也解決了畜禽養(yǎng)殖糞便的處置問題。
二、運(yùn)城市沼氣項(xiàng)目存在的問題
通過我市十多年來(lái)對(duì)大中小型沼氣工程的大力推廣，沼氣工程得到快速發(fā)展，養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)沼氣工程也表現(xiàn)出較高的積極性。但沼氣工程在實(shí)際建設(shè)和運(yùn)行過程中仍然存在一些問題。
一是近年來(lái)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展處于低谷期，豬肉、雞肉價(jià)錢在低位徘徊，飼料成本居高不下，部分養(yǎng)殖企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)虧損，企業(yè)自有資金十分緊張，養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)建設(shè)沼氣工程力不從心。
二是部分養(yǎng)殖企業(yè)的沼氣項(xiàng)目按照政府的補(bǔ)貼規(guī)定，需要向周邊農(nóng)戶進(jìn)行集中供氣。但養(yǎng)殖企業(yè)因管道建設(shè)費(fèi)用、安全隱患和可能引起的企業(yè)與村民之間的糾紛等問題，對(duì)沼氣集中供戶工程普遍積極性不高。
三是許多養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)的沼氣沒有增溫、保溫設(shè)施，冬季產(chǎn)氣嚴(yán)重不足，影響沼氣發(fā)酵設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
四是部分養(yǎng)殖企業(yè)想將沼氣發(fā)電設(shè)備產(chǎn)生的電除滿足自己使用外，能夠?qū)⒍嘤嗟碾婁N售給電網(wǎng)公司，享受國(guó)家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼，但實(shí)際運(yùn)行中，企業(yè)普遍無(wú)法實(shí)現(xiàn)發(fā)電并網(wǎng)。
五是個(gè)別沼氣項(xiàng)目的運(yùn)行普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人員，沼氣項(xiàng)目運(yùn)行效率低，工人操作不夠規(guī)范，運(yùn)行存在一定的安全隱患。
六是現(xiàn)在的沼氣項(xiàng)目補(bǔ)貼基本集中在沼氣工程建設(shè)過程中，但對(duì)沼氣工程的日常運(yùn)行卻缺乏相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制，部分養(yǎng)殖企業(yè)的沼氣項(xiàng)目運(yùn)作效益不高，難以保證沼氣工程的高效運(yùn)行。
三、英國(guó)、德國(guó)發(fā)展沼氣產(chǎn)業(yè)化方面的經(jīng)驗(yàn)
1、英國(guó)
英國(guó)沼氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于政府的大力支持。首先，英國(guó)頒布強(qiáng)制性法令來(lái)限制企業(yè)向環(huán)境中排放各種農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便，并加大污染物排放的稅費(fèi)征收力度，督促企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行合理的處置和利用。
其次，英國(guó)政府頒布一系列法規(guī)和優(yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)包括沼氣能在內(nèi)的可再生能源的開發(fā)利用，積極發(fā)展可再生能源示范工程，大力發(fā)展沼氣綜合利用工程。英國(guó)為可再生能源用于發(fā)電制定了專項(xiàng)目標(biāo)，并頒布了《非化石燃料公約》，強(qiáng)制要求電力供應(yīng)企業(yè)購(gòu)買一定量的非化石能源電力，并對(duì)非化石能源的入網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼。此外，還對(duì)利用可再生能源進(jìn)行發(fā)電和供熱的企業(yè)執(zhí)行稅收減免等激勵(lì)措施。
進(jìn)入21世紀(jì)，英國(guó)建起大量的沼氣工程，這些沼氣工廠所產(chǎn)生的沼氣可替代目前英國(guó)煤氣消耗量的四分之一。英國(guó)沼氣的一半用于發(fā)電，所發(fā)電除了供企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)自身使用外，其余出售給電網(wǎng)，同時(shí)英國(guó)沼氣實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，38%轉(zhuǎn)化成電能，其余可轉(zhuǎn)化成熱能用于沼氣發(fā)酵增溫和日常使用，總的能量利用率可達(dá)80%，大大提高沼氣設(shè)施的產(chǎn)氣能力和能源利用效率。
2、德國(guó)
德國(guó)十分重視包括沼氣能在內(nèi)的可再生能源開發(fā)。德國(guó)政府在2000年制定了《可再生能源優(yōu)先法》，提出大力推動(dòng)可再生能源的的開發(fā)與利用，并制定可再生能源發(fā)展目標(biāo)，為可再生能源并網(wǎng)發(fā)電提供法律保障。并且，德國(guó)政府于2004
年對(duì)《可再生能源優(yōu)先法》進(jìn)行了進(jìn)一步修訂，以加強(qiáng)對(duì)沼氣并網(wǎng)發(fā)電的支持力度，這極大的促進(jìn)了德國(guó)企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主建設(shè)沼氣工程和沼氣并網(wǎng)發(fā)電的信心。
其次，德國(guó)政府還出臺(tái)了一系列政策措施支持企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行沼氣設(shè)備的投資，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼或提供低息貸款，拉動(dòng)企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主對(duì)沼氣設(shè)備的消費(fèi)。
再次，德國(guó)政府十分重視沼氣新技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣工作，政府劃撥專門的財(cái)政資金予以支持，建立起強(qiáng)大的沼氣工業(yè)開發(fā)團(tuán)隊(duì)，為沼氣技術(shù)的深度開發(fā)、持續(xù)開發(fā)提供了強(qiáng)勁的科研力量。
此外，政府指導(dǎo)出臺(tái)一系列沼氣行業(yè)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī),使沼氣工程在全國(guó)范圍內(nèi)有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為沼氣能后續(xù)開發(fā)提供有力保障。在德國(guó)先進(jìn)技術(shù)的支持及嚴(yán)格工程監(jiān)管下，沼氣工程建造質(zhì)量很高，且自動(dòng)化程度較高，可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，較少的人員就可以讓沼氣工程高效、穩(wěn)定的運(yùn)行。
四、我國(guó)沼氣發(fā)展與英國(guó)、德國(guó)的對(duì)比
英國(guó)、德國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，政策激勵(lì)是目前沼氣工程發(fā)展的原動(dòng)力。我國(guó)對(duì)沼氣工程建設(shè)也出臺(tái)了相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，對(duì)沼氣工程建設(shè)起到了很大推動(dòng)作用，但實(shí)際運(yùn)行效果與英國(guó)、德國(guó)仍存在差距。
有資料研究表明，我國(guó)沼氣工程的平均池容只有283m3/處,德國(guó)為1000m3/處，差距明顯。其次我國(guó)沼氣工程多采用常溫發(fā)酵，熱電聯(lián)產(chǎn)比率低，導(dǎo)致冬季發(fā)酵溫度不夠，產(chǎn)氣量不足，沼氣工程運(yùn)行效率低。而英國(guó)、德國(guó)的沼氣工程已實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，即使在歐洲寒冷的冬季，沼氣工程的運(yùn)行效率也很高，可以實(shí)現(xiàn)全年穩(wěn)定產(chǎn)氣。德國(guó)2008年沼氣發(fā)電能力為1400MW,相當(dāng)于節(jié)約煤炭300萬(wàn)噸，我國(guó)在《中華人民共和國(guó)可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》對(duì)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)只有一個(gè)籠統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)沼氣發(fā)電上網(wǎng)也沒有額外補(bǔ)貼，實(shí)際執(zhí)行中，沼氣工程很難享受到可再生能源發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼。
五、對(duì)發(fā)展沼氣項(xiàng)目的一些建議
沼氣工程是一項(xiàng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展都有益的工程，我們應(yīng)該首先站在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立場(chǎng)上談?wù)託猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我認(rèn)為未來(lái)沼氣發(fā)展應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面。
沼氣工程將向著專業(yè)化、規(guī)模化的方向發(fā)展，而且未來(lái)這種趨勢(shì)將更加明顯。應(yīng)該注重沼氣工程標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、自動(dòng)化的建設(shè)步伐，加強(qiáng)沼氣工程技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)、操作能力的培訓(xùn)，以適應(yīng)未來(lái)沼氣工程的標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)單化、快速化的建設(shè)要求和后期管理要求。
加大政府對(duì)沼氣工程的扶持力度，尤其是對(duì)大中小型沼氣工程的扶持力度。根據(jù)近年來(lái)戶用沼氣、大中小型沼氣的建設(shè)和使用情況來(lái)看，大中型沼氣工程受到的歡迎程度較高，也符合未來(lái)沼氣工程的發(fā)展方向。國(guó)家和地方政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)沼氣工程的財(cái)政補(bǔ)貼力度，同時(shí)在沼氣工程建設(shè)的用地、用電、稅收以及排污費(fèi)收取等方面建立起全面的政策優(yōu)惠措施。
轉(zhuǎn)變政府工作職能，從只重視沼氣項(xiàng)目的建設(shè)數(shù)量上，轉(zhuǎn)變到重視沼氣工程數(shù)量和運(yùn)行質(zhì)量并重上來(lái)。建立起沼氣項(xiàng)目運(yùn)行補(bǔ)貼機(jī)制，以沼氣項(xiàng)目的運(yùn)行情況作為財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)，讓沼氣工程生態(tài)效益和社會(huì)效益落到實(shí)處。
進(jìn)一步提高沼氣工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)新建沼氣項(xiàng)目實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)。熱電聯(lián)產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)沼氣全年穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的最有效途徑，同時(shí)可以使沼氣工程的能量利用效率大幅度提高，是未來(lái)沼氣工程發(fā)展的方向。
盡快梳理沼氣發(fā)電上網(wǎng)的相關(guān)審批流程，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，現(xiàn)實(shí)沼氣項(xiàng)目發(fā)出的電能夠銷售給電網(wǎng)公司。同時(shí)，落實(shí)沼氣發(fā)電作為可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼政策，研究建立沼氣發(fā)電的額外補(bǔ)貼機(jī)制。以沼氣發(fā)電上網(wǎng)為突破口提高沼氣工程的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。
加強(qiáng)沼氣工程科研投入，鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)“三沼”綜合利用示范項(xiàng)目。積極鼓勵(lì)沼渣施肥、種菇，沼液噴施、育苗，沼氣轉(zhuǎn)天然氣、化工等項(xiàng)目的研究、示范、推廣工作，建立起可推廣、可復(fù)制、有效益的“三沼”利用示范項(xiàng)目。
沼氣工程在減緩溫室氣體（甲烷）排放方面起著重要作用，要加大沼氣工程在《京都議定書》CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目上的支持力度，體現(xiàn)出沼氣工程在緩解全球氣候變暖過程中的突出作用，進(jìn)一步增加沼氣工程的盈利空間，實(shí)現(xiàn)沼氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 |
